政策性银行是由政府设立或支持的金融机构，其主要目标是推动国家经济发展和社会进步。这些银行通常具有以下性质：

1. 政府背景：政策性银行由政府设立或直接控股，其经营和管理受到政府的指导和监督。政府作为主要股东，对政策性银行的战略和发展方向具有决策权。

2. 公共利益导向：政策性银行注重社会效益和公共利益，其经营目标不仅仅是追求经济利润，更重视推动国家经济增长、促进就业、改善社会福利等方面的贡献。

3. 优惠贷款：政策性银行为支持国家重点产业和项目，提供低息、长期、灵活的优惠贷款。这些贷款通常用于基础设施建设、农业发展、科技创新、环境保护等领域，以推动国家经济结构调整和转型升级。

4. 长期发展：政策性银行注重长期发展，其经营策略和决策更注重长远利益而非短期回报。这使得政策性银行相对商业银行更容易承担风险，投资于较长周期的项目。

5. 国际合作：政策性银行在国际间开展广泛的合作和交流。它们与其他国家的政策性银行、国际金融机构以及跨国公司等建立合作关系，共同推动国际发展合作和经济全球化。

6. 公共服务：政策性银行在金融服务领域具有一定的公共服务职能。它们通过提供金融产品和服务，支持中小微企业发展、农村地区金融包容、社会福利项目等，以满足社会公众的金融需求。

需要注意的是，政策性银行的性质和职能在不同国家和地区可能略有不同，具体情况会根据国家的发展需要和政府政策而有所调整。